解决卡脖子问题！国务院常务会议提出把发展先进制造业集群摆到更加突出位置

发布时间：2025-12-11 18:53:38 来源：现场报道网 作者：媒体观察

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

5月5日，到更国务院总理李强主持召开国务院常务会议。解决加突

会议指出，卡脖发展先进制造业集群，问题务是国务推动产业迈向中高端、提升产业链供应链韧性和安全水平的重要抓手，有利于形成协同创新、人才集聚、降本增效等规模效应和竞争优势。

在国务院发展研究中心产业经济研究所研究部部长王金照看来，当前，产业链供应链的安全性还存在一些挑战。

“中国具备了整机能力，无论是家用的电视、冰箱、洗衣机，还是汽车，大飞机、工程机械、装备等都具备了整机能力，但一些通用性渗透性比较强的基础零部件领域，包括集成电路、工业软件、仪器仪表和高端数控机床，还有一些受制于人的问题。”在CMF宏观经济热点问题研讨会上王金照表示。

上海财经大学校长刘元春也表示，当前，随着全球格局发生根本性的变化，中国面临一系列新挑战。因此，必须重新定位传统的以竞争力为主体的产业政策。

“全球主要国家均进入以抢夺高端制造业，甚至中低端制造业为主的经济竞争的模式阶段。很多国家都深刻认识到，制造业是维持一国经济可持续增长的基础性因素和决定性因素，将培育和强化本国自主可控、具有全球竞争力的制造业体系作为国家发展战略的核心部分。因此，中国能否在全球制造业大体系里取得应有的竞争地位和份额，已经逐步演变为中国式现代化战略目标能否顺利实现的关键性、基础性、决定性的因素条件。”中国人民大学经济学院教授、中国宏观经济论坛（CMF）主要成员张杰表示。

解决卡脖子问题

国常会要求，要把发展先进制造业集群摆到更加突出位置，坚持全国一盘棋，引导各地发挥比较优势，在专业化、差异化、特色化上下功夫，做到有所为、有所不为。要统筹推进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，促进技术创新和转化应用推动高端化、智能化、绿色化转型，壮大优质企业群体，加快建设现代化产业体系。

在张杰看来，党的二十大报告中提出，在加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，加快建设现代化产业体系，这正式确立了现代化产业体系的概念和内涵。

按照“十四五”规划，我国现代化产业体系需要有四个方面的发力点：深入实施制造强国战略，保持制造业比重基本稳定；发展壮大战略性新兴产业，战略性新兴产业增加值在2025年十四五规划末占GDP比重超过17%；促进服务业繁荣发展；建设现代化基础设施体系，把现代化基础设施体系作为现代化产业体系的重要构成方面，统筹推进传统基础设施和新型基础设施的建设。

比如，制造强国强调强化产业基础能力，尤其强调关键核心技术攻关突破，强调提升现代化供应链，产业链供应链的现代化水平，要引领引导产业链关键环节留在国内，强化中西部和东北地区承接产业能力建设。推动制造业优化升级，推动制造业高端化、智能化、绿色化三化发展。

同时，强调实施制造业降本减负行动，降低制造业企业生产经营成本和制度性交易成本。比如，发展战略性新兴产业中要构建产业新支柱，前瞻性谋划未来产业，布局一批国家未来产业技术研究院。

张杰也表示，我国很多“卡脖子”的问题不仅仅分布在新兴制造业领域、战略性新兴产业领域和未来产业领域，也不仅仅表现在一些关键设备、关键零配件和关键材料上，很多产业链中多多少少存在和面临的程度不等的问题。因此，必须依靠国家整体层面产业体系的综合能力加以解决。

“要从量大面广的应用领域起步做大规模。比如芯片28纳米以上的芯片占全球芯片供应的60%—70%，我们把这种量大面广的成熟芯片做大规模，壮大产业链，形成一个比较大的人力资本队伍，在此基础上再谋划布局一些新的方向。”王金照表示。

构建可持续的内生体系

值得注意的是，会议还提到，部署加快建设充电基础设施，更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴。

会议指出，农村新能源汽车市场空间广阔，加快推进充电基础设施建设，不仅有利于促进新能源汽车购买使用、释放农村消费潜力，而且有利于发展乡村旅游等新业态，为乡村振兴增添动力。

会议强调，要聚焦制约新能源汽车下乡的突出瓶颈，适度超前建设充电基础设施，创新充电基础设施建设、运营、维护模式，确保“有人建、有人管、能持续”；要引导企业下沉销售服务网络，鼓励高职院校面向农村培养维保技术人员，满足不断增长的新能源汽车维修保养需求。

会议同时指出，要进一步优化支持新能源汽车购买使用政策，鼓励企业丰富新能源汽车供应，同时加强安全监管，促进农村新能源汽车市场健康发展。

“在新型领域，包括电动汽车、电池、储能、氢能、新能源，包括5G和新的电子装备领域、智能化产品领域这些新赛道，中国在很多领域是领跑的，也有一些领域是并跑的，我们感觉到这些发展空间是很大的。”王金照表示。

在他看来，通过稳定基础，提高中间品的竞争力和规模，做大中间产品，做大终端产品，成为引领全球的消费中心、制造中心和创新中心，同时，在稳定制造业比重下，推进制造业和服务业融合，稳定实体经济的比重，把发展经济的着力点放在实体经济上是有基础的。

刘元春也认为，必须进行可持续的内生体系和动力体系的构建，这就要求我们在产业政策与竞争政策上有平衡，在“卡脖子”战略上与常规技术战略上要有平衡，在传统基建与新基建上要有平衡。这种平衡不是来源于简单的产业政策，而是要在产业政策的基础上从传统选择性的产业政策向功能性的产业政策进行转化；同时，也应当从全国公平市场一体化建设上来进行很好的构建。

“要把教育、科技、人才、产业按照内生动力体系的梳理上和价值体系的梳理上来重新进行一系列制度改革，而不是简单地按照市场原则或者简单地按照产业政策的原则来进行一般性的推进。”刘元春表示。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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